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XXX教发［2010］12号 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

市教育局关于印发 《XXX市规范办学行为管理年活动实施方案》的通知

各中心学校，市直中小学,民办学校：

根据《XXX市规范中小学办学行为管理年活动实施方案的通知》（XXX教文［2010］27号）精神，为进一步加强学校管理，规范办学行为，全面实施素质教育，提高学校教学管理水平，确保中小学规范办学行为管理年活动有序开展，现将《XXX市规范办学行为管理年活动实施方案》印发给你们，请迅速组织认真学习，并结合本校实际，贯彻落实。 二Ｏ一Ｏ年四月十九日

XXX市规范办学行为管理年活动实施方案

为提高学校科学化、系统化、精细化管理水平，促进全市各类学校优质、均衡、整体发展，根据XXX市有关规定，结合我市实际，市教育局决定开展规范办学行为管理年活动，特制定本方案。

一、指导思想 深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，端正中小学办学思想，努力制止和纠正中小学存在的违背教育规律、违背青少年身心发展规律的做法，全面规范中小学校教育教学管理工作，全面加强教育行风建设，努力当人民满意的教师，创人民满意的学校，办人民满意的教育。

二、工作目标 严格执行国家和省、市关于规范中小学办学行为的规定，按照“突出重点、整体推进；强化督查、严肃问责；标本兼治、务求实效”的思路，通过开展规范中小学办学行为管理年活动，努力维护中小学正常的教育教学秩序，努力解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的重点、热点问题，争取经过一段时间的治理，确保中小学生课业负担明显下降，教师素质进一步提高，学校不规范办学行为明显减少，学校管理水平明显提升，学校素质教育得到深化。

三、工作内容

(一)教学管理行为。

1、严格执行课程计划。严格按国家、省规定的课程设置和课程计划开齐课程、开足课时，不得挤占音乐、体育、美术、信息技术、综合实践等课程的教学时间，不得随意增减课程和课时以及调整课程难度标准，严禁随意提前结束新课，严禁随意停课和放假。学校课程表要上班级墙面，并报教育主管部门备案，严禁真假两张课表。

2、严格控制课外作业量。小学一至四年级不留书面家庭作业，小学五、六年级每天的书面家庭作业总量不超过0.5小时，初中不超过1.5小时，高中不超过2小时。建立学生书面家庭作业的统筹管理机制，学校要严格把关，把书面家庭作业总量控制在规定范围之内。

3、严格执行作息时间。严格学生每天在校集中学习时间，每天在校集中学习时间小学、初中、高中分别不超过6小时、7.5小时、8小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，小学生和初中生不得早于8:00，高中不得早于7:30。

4、严禁违规补课。严禁以任何名目（包括家长委员会）占用双休日、节假日、寒暑假组织义务教育学校学生集体补课或上新课。

5、严格教学设施管理。学校不得将教学设施提供给社会组织或个人从事与教学无关的活动。严禁中小学为社会各类补习班、培训班提供教学设施和场地。

6、严格规范校外活动管理。严禁组织学生参加商业庆典活动。

7、严格学籍管理。学校要严格按省、市规定的办法和程序做好学生的入学注册、转学、借读、留级和休复学管理。其中，义务教育学校不实行留级，学校不得开除和劝退学生。学生学籍必须专人负责。

8、严格学生信息管理。学校要重视学生信息安全，对学生学籍基础信息和考试考评成绩的纸质管理和网络管理要采取保密与加密措施。严禁学校和教师向社会泄露学生的学籍基础信息和考试考评成绩。

(二)招生录取行为。

9、严格规范义务教育入学管理。义务教育学校实行划片区免试就近入学制度，严禁义务教育学校举办任何形式的选拔性考试和测试，学校不得以任何理由拒收服务范围内的适龄儿童、少年入学。

10、严格规范普通高中招生管理。严禁普通高中在中考前提前招生，任何学校不得提前与考生及其家长签订招生录取协议。严格考生志愿填报程序，任何单位和个人不得误导、包办、干涉考生填报志愿，不得限制考生按规定填报学校范围，不得更改考生志愿。严格执行公办普通高中择校生“三限”政策。任何学校禁止招收已被其他学校按规定程序和方法录取的学生。任何学校不得拒收按规定程序和方法录取的学生。

11、严格实行“阳光”招生。学校招生要自觉接受社会监督，做到招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、录取方式、收费标准、录取结果“七公开”。

12、严格规范招生宣传。严禁学校以任何形式向社会公布或宣传高（中）考排列名次或任何竞赛成绩。严禁利用新闻媒体、宣传车、悬挂横幅、校园网站等各种形式宣传炒作高（中）考升学率和高（中）考状元。严禁以任何形式向学生、社会发布其他各种虚假宣传资料和信息。学校发布招生广告要报教育行政部门审批，不得擅自在公共媒体上发布招生广告或向社会散发宣传材料。

13、严禁有偿招生。普通高中不得以减免学杂费、补助生活费、奖学金等不正当手段招生。任何学校不得采取宴请或奖励班主任、老师等不正当手段进行招生。 (三)编班办班行为。

14、严格规范编班行为。义务教育学校一律实行均衡分班，严禁组织任何形式的分班考试。综合考虑男女生比例、生源质量等，均衡师资力量，合理配备学科任课教师，为师生创造公平的教学环境。严禁以任何名义分“快慢班”、“重点班”、“实验班”等。

15、严格控制班额。积极化解大班额，通过规范办学行为逐步使小学、中学、省级示范高中起始年级每班分别不超过45人、50人、56人；严禁新增65人以上特大班额，并逐步使现有特大班额人数回落到标准班额之内。

16、严禁普通高中一年级按文理科分班。严格执行《湖北省普通高中课程设置方案》，不得提前按文理科分班教学。

17、严格规范普通高中复读班的开办。严禁省级示范高中举办复读班。一般普通高中在招生计划未完成的情况下，经批准，可以适当招收复读生。

(四)考试评价行为。

18、严格规范文化课考试。小学每学期可进行一次期末文化考试，初中每学期文化课考试不得超过两次。除经市教育局批准的教学质量调研测试外，不得举行小学、初中区域性统考、联考、月考。

19、严格规范竞赛活动。未经市教育局同意，严禁组织学生参加任何部门和学校举办的学科培训、竞赛和考级活动。各种学科竞赛以及奥赛成绩不得与中小学招生挂钩。

20、严禁虚假评价行为。学校的各种考试、竞赛、检查、评估和学生评价等活动不得弄虚作假。

21、严肃考核结果的使用。严禁以考代评、以考代奖，严禁以考试成绩和升学率为唯一标准对学校或教师进行评价和考核奖惩。严禁下达升学指标，无论何种考试都不得进行排名、排队。严禁按学生考试成绩给学生排队、排座位、排考场。

(五)用书管理行为。

22、严格教学用书管理。中小学教学用书按照规定程序在省、市公布的中小学教学用书目录中选用，不得选用目录之外的教学用书。调整教材版本必须报市中小学教材审定委员会审批。认真实施农村义务教育教科书循环使用制度。

23、严禁违规征订和使用教辅资料。严禁学校、其他部门、团体和个人在校内组织学生统一征订教辅资料。严禁教师向学生推荐或变相推荐与使用教辅资料。

24、严格印制作业管理。进入学校使用的学生印制作业必须经省、市中小学教材审定委员会审定通过。印制作业由学生自愿购买，学校不得强行组织学生集体征订。 (六)教师从教行为。

25、严守师德要求。教师要加强职业道德建设，加强学习，提高素质，做到依法执教、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。评价教师严格实行师德一票否决制度。 26、严禁侮辱、歧视、体罚、变相体罚学生。教师要热爱全体学生，尊重学生人格，关心帮助学习困难的学生，保护学生合法权益。

27、严守日常教学规范。教师不准酒后上课；不准在承担教育任务时擅离课堂；不准在课堂上接打电话；不准动员、逼迫学生转学、休学、退学；严禁收受学生、家长礼品和摊派学习用品。

28、严格规范座位编排。学生座位编排要综合考虑身高、性别、性格、行为习惯等因素，做到公平、公正，严禁按学生文化课成绩编排座位。学生座位应定期前后左右轮换。 29、严守岗位职责。教师要忠诚党的教育事业，全身心投入教育教学工作。不得有违背党和国家方针政策的言行，严禁参与赌博、封建迷信、色情或邪教活动。不得擅自停课、缺课、擅离职守或故意不完成教学任务。

30、严格规范教师校外兼课、兼职。严禁教师私自在校外兼课、兼职。严禁在职教师举办或参与社会举办的各类收费培训和补习班。严禁教师从事有偿家教与有偿补课。严禁教师利用工作之便暗示、动员、介绍或强制学生参加有偿家教、有偿补课。认真执行《市教育局关于进一步加强教师职业道德建设规范教师从教行为的若干意见》（XXX教发【2009】17号）精神。

(七)学校收费行为。

31、严格执行收费政策。学校要按照省、市规定项目和标准收费。学校面向学生的收费，必须经物价部门许可，并出具正式票据。

32、严格执行收费公示制度。学校面向学生的收费必须公示，要向学生家长和社会公开收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、投诉电话等内容。

33、严格规范收费程序。义务教育学校除按规定的收费外，其它收费都不列入学校收费项目。有关服务性收费，按照学生自愿的原则，由学生向提供服务的单位缴纳费用，学校和教师不得组织或参与，不得代收有关费用。

34、严格规范捐资助学行为。严格捐资助学经费的管理和使用，社会及个人的捐资助学不得与学生入学挂钩。

(八)安全管理行为。

35、严肃安全教育。高度重视安全教育工作，通过校园文化墙、校园网站、校园广播和宣传资料等多种形式开展好日常安全教育。学校每个学期要对师生开展专项安全教育活动，有针对性解决好学校安全工作中存在的突出问题。

36、严格安全管理。建立和完善重大突发事件的应急预案，建立健全校内安全管理制度和安全应急机制。加强安全制度落实情况的监督检查，督促信息报告、安全档案、危险源监控及各类日常安全管理制度的落实，督查学校开展安全应急预案演练。

37、严格安全隐患排查与整治。做好教学设施安全、校舍安全、消防安全、食品安全、集体活动安全、楼道安全、道路交通安全等隐患排查及整改工作。加强校园周边安全管理和治安综合治理。加强勤工俭学安全管理，最大限度地避免或减少对学生的伤害与损失。重视食品和饮水卫生，防止传染病流行。严格执行市教育局有关安全卫生工作的各项管理规定制度。

(九)勤工俭学行为。

38、严明活动目的。严格坚持“育人为主”、“安全第一”和“就近与有组织”的原则，严禁组织学生参加劳动强度过大和力所不能及的劳务活动，严禁组织学生参加有毒、有害、有危险、迷信、易燃易爆等影响学生正常发育和身心健康的劳动。

39、严格规范活动时限。严禁中小学生超时劳动，小学三年级以下不得安排勤工俭学活动，小学四至六年级劳动时间为每学年一周，中学的劳动时间为每学年两周。

40、严格规范活动收入的使用。学生劳务活动收入用于改善学生生活和办学条件及优先为学生投保学生意外伤害险和为学校投保校方责任保险。严禁挤占、挪用、截留活动收入或用劳务收入替代财政拨款。学生劳务活动收支情况、学生劳动量记录，要作为校务公开内容，向学生、家长和社会公布。

四、工作步骤 2010年规范中小学办学行为管理年活动分四个阶段进行，每个阶段的时间安排及工作要求如下：

（一）宣传发动，全面部署阶段（2010年4月）。

1、组织学习。全市教育系统组织开展规范中小学办学行为的大学习、大讨论。各学校要通过层层动员，将规范学校办学行为的要求传达到每一名干部和每一位师生，牢固树立规范办学意识。

2、明确责任。各学校要明确责任，负责组织好本校规范办学行为的治理工作。为明确工作责任，市教育局将与各中心学校、市直学校签署《规范中小学办学行为责任书》，各中心学校要与所辖中小学签署《规范中小学办学行为责任书》，并切实做到各负其责。

3、营造氛围。充分应用新闻媒体、教育网和校园网等平台，积极向社会各界和学生家长进行宣传，引导社会积极支持我市规范中小学办学行为、深入实施素质教育的各项改革，营造有利于深入实施素质教育的社会舆论氛围。

4、争取支持。以规范招生秩序、减轻学生过重课业负担、治理有偿家教、严禁违规补课等为专题，通过举办家长学校、召开社会人士座谈会、“致学生家长的一封信”等多种形式，争取家长和社会对规范招生秩序、减轻学生过重课业等规范办学行为工作措施的理解和支持。

（二）自查自纠，集中整改阶段（2010年5月至9月）。

1、制订整改方案。各学校认真组织不规范办学行为的排查工作，搞清存在的主要问题，研究提出加强学校管理规范办学行为的目标任务、政策措施和工作要求，制定具体的整改方案。各中心学校和市直学校工作方案于2010年4月28日前通过办公平台报市教育局基础教育科。

2、推行公开承诺。各中小学提出本校规范办学行为的工作目标和具体措施，向师生和家长作出诚信承诺，主动接受社会各方面的监督。

3、开展专项整治。针对自查自纠中发现的问题和易发生的问题，结合实际，迅速展开专项整治行动。此阶段专项整治要重点突出以下四项内容：一是严禁学校对高考、中考成绩进行炒作和宣传。严格公办普通高中招生“三限”规定，整顿高中招生秩序；

二是严禁义务教育学校延迟放假，严禁义务教育学校两假期间以任何形式补课，严禁义务教育学校提前开学；

三是严格控制学生在校活动时间和课余作业量，减轻中小学生过重课业负担；四是严禁教师有偿补课，严格教师日常教学行为规范。

4、抓好暑期整改。各中心学校和市直学校要利用暑期组织教师进行不少于两周的集中专题培训，组织教师学习《教师法》、《教育法》、《义务教育法》等教育行政法规和开展“树立教师新形象”等大讨论活动，组织开展师德标兵评比活动，引导广大教师树立正确的教育观、质量观和利益观。各学校要认真做好中小学生暑期活动安排，做好教师有偿家教的治理和办班补课行为的治理，引导师生过一个文明、安全、轻松快乐的暑假。

（三）示范引导，督查推进阶段（2010年10月至11月）。

1、推广先进经验。召开规范中小学办学行为现场会和经验交流会，进一步推动规范中小学办学行为管理年活动的开展。各校要利用教师节大力表彰奖励师德标兵，发挥正面典型的引导作用。

2、开展特色创建。通过开展和谐校园创建、评比活动和五园创建活动，推动学校管理的规范化和学校的个性化发展。

3、组织专项督查。2010年10月至11月，市教育局将开展一次专项督查，此次专项督查的目的是提升学校办学水平和管理水平，在督查办学常规行为的同时，重点要突出以下内容：一是推进中小学实施德育大纲、开展德育主题教育活动；二是推进中小学课程改革，规范课程开设与管理；三是推进中小学实施以校为本的教学研究制度；四是推进中小学校园文化建设与中小学学生兴趣社团的组建和开展活动；五是推进中小学特色办学的发展。

（四）总结经验，巩固成果阶段（2010年12月至2011年2月底）。

1、总结整治工作。经过集中整治后，组织开展对规范办学行为工作的全面评估和总结。

2、整改突出问题。通过查找薄弱环节，对普遍性的重点问题进行重点整治。对措施不落实、整治不到位的学校，要下派工作组进行整改。

3、表彰奖励先进。组织开展规范办学行为工作考核，对表现突出，效果显著的单位和个人进行表彰和奖励。

4、完善长效机制。探索建立深入实施素质教育、加强学校管理、规范办学行为长效机制，防止违规现象反弹，巩固规范办学行为成果。

五、主要措施

（一）统一认识。各学校要充分认识当前加强学校管理规范办学行为的重要意义，要进一步统一思想，提高认识，切实加强对开展规范办学行为管理年活动的领导，精心部署，严密组织，把规范中小学办学行为列入重要议事日程，作为当前办人民满意教育的重中之重抓好抓落实。各学校还要把开展规范办学行为管理年作为促进学校严格遵守国家法律法规、规范学校内部管理、形成依法办学与自我约束发展机制的契机，真正把规范办学行为要求落到实处。

（二）加强领导。为加强对全市中小学规范办学行为管理年活动的组织领导，市教育局、市政府教育督导室成立领导小组，组长：胡维国，副组长：秦学超，成员：局机关各科室负责人。领导小组下设办公室，李文强同志兼任办公室主任，办公室设在局基础教育科，具体负责规范中小学办学行为管理年活动的组织实施。 各中心学校和市直中小学也要成立规范中小学办学行为管理年活动领导小组及工作专班，专门负责本校规范中小学办学行为工作的组织实施。各学校实行一把手负责制，由各中心学校校长和市直学校主要领导对规范办学行为管理年活动负总责，并明确一名分管领导具体负责，以确保各项工作措施落实到位。

（三）突出重点。学校办学行为涉及范围广，内容多。为保证取得明显工作效果，规范中小学办学行为要突出重点地区、重点学校、重点问题进行重点规范与治理。各学校要针对办学实践中存在的突出问题和热点问题，制定切实可行的制度和措施，自觉纠正违规行为，规范学校内部管理，真正把规范办学行为的要求落实到课程、教学、评价、管理各个环节。

（四）强化督查。教育局将不定期对各地各学校规范办学行为情况进行明查暗访。各中心学校要积极建立督学责任区制度，对辖区内各中小学办学行为进行有效监管。把规范办学行为纳入对校长、教师的考核和评优评先中。

（五）加强监督。采取多种形式，加强对规范办学行为工作的宣传报道。各学校要设立举报电话，接受群众和媒体监督，接受社会对学校办学行为的监管。对严重违规的单位和个人以及重大违规事件要及时曝光，对群众举报的重大问题的核查处理结果要及时向社会公布。

（六）严格问责。建立责任追究制度，按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，对在开展办学行为管理年活动中发现的问题进行严格问责。对违规行为视情节轻重给予以下相应处分：

1、对各中心学校、市直中小学违规的，由市教育局给予警告、通报批评、取消评优评先资格、撤销荣誉称号等处分并限期整改。

2、对民办学校违规的，由市教育局责令限期整改，并予以警告，情节严重的，依法责令停止招生、吊销办学许可证。

3、对违规学校和个人有违规所得的，退还或没收所收费用。

4、对个人违规的，由所在学校和单位视情节轻重，给予通报批评、取消评优评先资格，直至行政处分。

5、对情节严重、屡教不改的，按照相关规定和程序，是教师的解除聘任合同，是校长的，免去或撤销职务。

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